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索 引 号:007357504/2011-00024 主题分类:规划计划/政府工作报告
发布机构:中山市南朗镇人民政府 发文日期:2010-03-22
名  称:2009年南朗镇政府工作报告
文  号: 主 题 词:

2009年南朗镇政府工作报告

    一、2009年工作回顾
    2009年是本世纪以来经济发展最困难的一年,也是我镇攻坚克难、突破困境取得经济社会发展新成效的一年。一年来,在市委市政府正确领导下,我镇以深入学习实践科学发展观为引领,以实施珠三角改革发展规划纲要为动力,坚持二、三产业“双轮驱动”,全力推动“三城三基地”开发建设,加快构建现代产业体系,积极应对国际金融危机的冲击,化危为机,危中求进,全力以赴保增长、保民生、保稳定,全镇经济社会平稳较快发展,实现了在产业结构转型优化提升、统筹城乡发展、打造宜居新城、提高社会和谐及群众幸福度、建立健全规范化服务型政府等方面的“五大超越”。
    (一)经济平稳较快增长,产业结构转型优化提升实现新超越。我们一手抓服务企业,应对经济危机保增长;一手抓现代产业发展平台建设,大力发展现代服务业和先进制造业,培育新兴产业,促进经济发展方式转变,增强后劲促发展。
    主要经济指标保持两位数增长。实现地方生产总值50.5亿元,比上年增长15.7%,常住人口人均GDP5.79万元,比增14.4%。工业总产值153.8亿元,比增17.5%,增速排全市第三。国地两税收入8.55亿元,比增20.2%。其中,国税5.8亿元,比增14.4%;地税2.75亿元,比增34.7%。地税增速排全市第一,国税增速排全市第四,国地两税综合增速排全市第一。
    招商引资再创新高。“3•28”招商经贸洽谈共签约项目26宗,其中外资项目8宗,内资项目18宗,合同引资总额66.8亿元人民币,比上年增长69%。履约情况良好,外资项目履约5宗,履约率69%;内资项目履约13宗,履约率76%。实际利用外资5259万美元,总量排全市第四。
    固定资产投入增势强劲。全社会固定资产投资31.9亿元,比增25.8%,总量排全市第三。其中三产投入22.39亿元,增长35.4%,总量排全市第四,成为我镇新一轮发展的亮点。
农业、农村经济稳步发展。农业总产值5.37亿元,比增2.68%。农村集体收入9096万元,比增6.8%。农民人均收入11998元,比增13%。
    外向型经济企稳回升。出口总额5.56亿美元,降幅比年初收窄31个百分点。
    重大项目建设顺利推进。华南现代中医药城开发建设日见成效。去年共投入5442万元,完成南入口牌坊门楼建设,修建道路2.4公里,填土平地1000亩;中医药文化长廊、中医药种植示范基地、供水供电和排水工程加紧推进。招商引资态势良好,已签约项目17个,在谈项目近50个,意向投资总额超20亿元。目前动工建设项目4个,建筑面积共6万平方米,其中瑞福医疗器械项目已建成投产。同时还有4个项目正在供地,用地共200亩,计划建筑面积约16万平方米。
    翠亨滨海新城雄姿初展。市重点旅游项目——锦绣海湾温泉度假区于去年底正式启动,计划总投资超35亿元,用地3000亩,分三期开发,将依托10公里海岸线和原生态红树林资源,高标准高起点规划建设,打造中山的“马尔代夫”。项目全部建成后,将包括国际顶级海上体育休闲公园、室外室内全天候温泉戏水乐园、温泉SPA会馆、水上乐园酒店、五星级酒店等综合设施,可望成为珠江三角洲西岸极具吸引力的旅游胜地。锦绣海湾高档住宅区已进入第三、四期建设,销售情况良好。
    朗城的开发建设蓄势待发。基本完成征地补偿和控规修编等前期工作,正筹备启动基建工程。新能源产业基地、轻轨站现代商贸物流基地和先进制造业基地正加紧规划、立项、征地和招商洽谈等工作。
    产业结构优化提升。随着“三城三基地”的开发建设,新能源、电子信息、装备制造等高技术和先进制造业发展优势初显,这三大产业产值77.3亿元,比增14.9%,占工业总产值比重达53%。规模以上工业企业从上年的117个增至144个,产值达146.9亿元,比增17.4%,占全镇工业总产值的95.5%。同时,中高档房地产适度发展,文化创意产业加快培育,产业结构优化提升步伐加快。自主创新能力增强,共12家企业参加广东省技术改造、技术创新滚动计划,其中技改18项、技术创新8项;3家企业申报创建省级技术中心,8家企业申报市级技术中心,8家企业申报广东省和国家名牌名标。节能减排取得显著成效,万元GDP耗电817千瓦时、耗水45.15立方米,分别下降10.6%和8.5%。服务业不断壮大,实现增加值16.4亿元,比增17.2%,对全镇GDP的贡献率达40.6%。
    (二)“三农”工作成效显著,统筹城乡发展实现新超越。共投入5295万元,积极落实惠农强农政策措施。一是大力推进农村五项工程建设。修建农路2.2公里;抚育幼林2583亩,山地造林1089亩,四旁绿化6.3公里;完成加固莲花山水库和云梯山水库、加固沿海农田堤围、整治内河清淤排涝等工程,防洪、防旱、防咸能力得到较大提高。二是加大村级集体经济的帮扶力度。在抓好“龙珠村级物业经济园”二期建设的同时,动工兴建华南现代中医药城村级物业园,6个市级扶贫村通过了市的脱贫验收。三是村级统一核算工作全面完成,农村财务管理进一步完善。四是加强农业技术服务,积极推广农业机械化和农业保险,粮食种植面积24411亩,总产量7895吨,超额完成种粮任务;切实抓好动物免疫预防,禽畜饲养安全发展。五是做好休渔期渔民的生活补贴工作,积极解决渔民的生产生活问题。六是农村富余劳动力灵活就业工程得到推进,新办了翠亨、榄边两个村(居)“工作坊”,拓宽农民增收渠道。七是实施村民小组长岗位津贴,调动农村基层干部在新农村建设中的积极性。八是落实家电下乡补贴政策,扩大农村消费。
    (三)城市基础设施逐步完善,打造宜居新城实现新超越。2009年是我镇的城建年,我们贯彻“塑环境、创优势、促发展”的工作思路,高投入、高标准推进城市规划建设。着力抓好规划编制工作,开展各类规划和城市设计项目共31个,完成《南朗镇近期建设规划(2008-2015)》、华南中医药城等五个控制性详细规划和11个村庄规划编制工作,并已上报审批。计划总投入4.2亿元,推进二十项重点基础设施建设。其中2009年共投入1.5亿元,推进污水处理厂及主干管网建设,实施中拱路、岭南路和永兴路改造,完成了云中饭堂、艺体中心、32个农村公交候车亭站建设,以及城区重要位置的环境绿化、亮化和宣传文化等一系列基础设施配套建设。供电公司投入1.26亿元进行高架线路埋地工程。城镇环境实现巨大优化,城市功能不断完善,初步展现出滨海宜居新城的活力与魅力。
    (四)社会事业全面进步,提高社会和谐及群众幸福度实现新超越。在全力加快经济发展的同时,我们坚持以人为本,积极实施各项民生工程,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会建设水平得到较大提升。
教育现代化加快推进。共投入9991万元,继续推进教育强镇重点项目建设。动工兴建新翠亨小学,完成全镇中小学行政干部新一轮的聘任工作,落实教师工资待遇政策,学校教育教学水平得到较大提高。榄边、安定两所小学和博爱、横门两所幼儿园分别跨入了市一级学校和市一级幼儿园的行列,除在建的新翠亨小学外,基本实现等级学校和等级公办幼儿园全覆盖,广大群众的子女都享受到优质教育。高职类高考和初中升高中考试均取得良好成绩。
    社会保障跃上新台阶。共投入2209万元,实施“长者安康工程”,落实优抚津贴、最低生活保障、临时救济等制度。全镇参加社会保险共41232人,城乡居民住院基本医疗保险27843人,城乡居民门诊基本医疗保险27270人,农村养老保险20299人,实现了城乡居民住院、门诊基本医疗保险和农村养老保险全覆盖。促进就业工作成效明显,共举办就业创业培训班20个,培训人员达886人次;举办就业招聘会37期,成功介绍就业811人。
    医疗卫生水平实现新进步。以创建二甲医院的标准,推进南朗医院扩建工程。投入241万元,引进先进设备,推进五官科、腹腔镜微创外科、显微外科以及ICU等一系列新技术应用,有效提升了南朗医院医疗技术服务能力。加强农村社区卫生服务站的内涵建设,切实做好食品卫生安全监督、预防传染疫病和创卫工作,顺利通过国家卫生镇的技术评估。
    平安建设获得新进展。成立镇综治信访维稳中心,进一步形成平安建设工作合力。全年刑事和治安案发数分别下降13.97%和16.81%,下降幅度均居全市前列。群众信访案件结案率超过95%,及时化解了一批不稳定因素。安全生产监督切实加强,“三合一”火灾隐患和建筑工地安全事故隐患得到整治,无火灾和水上交通事故发生,安全生产形势平稳。
    社会管理和文化建设取得新成效。切实加强计生服务和管理,常住人口计划生育率为95.54%、暂住人口计划生育率为88.27%,均高于市的要求。加大城管和国土资源保护工作力度,城市管理及土地利用水平得到较大提高。充实宣传文化队伍的力量,积极开展宣传文化和各种文体活动,唱响了南朗加快发展、科学发展的主旋律,营造了积极向上的社会氛围。
    (五)政府自身建设进一步加强,建立健全规范化服务型政府实现新超越。积极开展深入学习实践科学发展观、纪律教育学习月和行风评议等活动,认真学习贯彻十七届四中全会精神,深入推进机关作风建设。围绕改革创新、服务大局和保增长、保民生、保稳定的要求,大力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、窗口部门一次性告知制等制度,不断提高行政效率和服务质量。切实加强基层组织建设,着力抓好镇领导挂点机关干部驻村、发展新党员和“两新”组织党建等工作,凝心聚力,为促进南朗科学发展提供了坚强的组织保证。
    与此同时,武装、统侨、工青妇等部门也做了大量的工作,取得了良好的成绩,有力地促进了全镇经济社会发展。
    过去一年,面对复杂困难的外部经济环境,我们没有被吓倒,没有等靠要,而是沉着应对,奋发努力,实现了经济平稳较快增长、社会和谐稳定,开创了南朗加快发展、科学发展、和谐发展的美好前景。这来之不易的成果,是全镇上下团结一心、艰苦奋斗的结果。在这里,我谨代表镇政府,向全镇各级各部门、上级驻镇各单位,向全镇人民、海内外乡亲以及支持南朗发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾去年的工作,我们深刻体会到:必须更加注重构建现代产业体系,加快重点项目建设,积极打造发展新平台,形成产业集聚发展优势,优化产业结构,转变发展方式;必须更加注重自主创新,鼓励企业增资扩产、创新技术和管理、打造名牌名标,促进传统产业转型升级,增强市场竞争力和抵御风险能力;必须更加注重改善民生,抓根本促和谐,切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,为保增长促发展创造和谐的社会环境;必须更加注重发挥村(居)的积极性,鼓励村(居)因地制宜,开拓思路,加快农村经济发展,全面提升城乡一体化水平;必须更加注重加强基层组织建设和政府自身建设,提升政府服务水平和工作效率,形成干群一心谋发展、上下一致促和谐的良好局面。
    过去一年,我们的工作取得巨大成效,成绩是主要的,但也要看到存在的问题和困难。如经济增速居于全市前列,但经济总量有待进一步做大;招商引资势头良好,但产业链条长、带动能力大的优质项目不足,三产比重偏低,产业结构转型升级、转变经济发展方式任务还相当艰巨;企业自主创新能力有待加强,村级经济实力有待提高;治安维稳和安全生产形势不容乐观;群众的就业创业意识和法制观念有待增强,等等。所有这些,都有待我们深入研究,加以解决。
    二、2010年工作设想
    2010年是实施“十一五”规划的冲刺年,也是“十二五”发展的奠基年,更是我镇转变经济发展方式、提升发展水平的关键一年。当前,世界经济复苏的基础仍然脆弱,外部环境不稳定、不确定因素依然很多,要保持我镇快速发展势头,压力较大。与此同时,国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划不断丰富完善,省市深入贯彻珠三角改革发展规划纲要步伐加快,港珠澳大桥和深中通道规划建设加快推进,都将为我镇带来巨大的机遇。我们要正确分析判断形势,既保持清醒头脑,又坚定发展信心,认真贯彻市委市政府的决策部署,把握当前经济回升向好的有利时机,把力量凝聚到调结构、保增长、促发展上来,全力以赴培育新优势,把握机遇推进大发展。
    2010年镇政府工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委十二届五次全会和市十三届人大五次会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为核心,全力以赴筑平台、塑环境、调结构、促转变、增后劲;以城市建设、产业发展和社会发展“三大规划”为引领,谋求建设健康生态滨海新城、构建现代产业体系和发展民生事业“三大突破”,努力实现“四个进一步”:进一步增强经济实力,进一步建设现代产业体系,进一步推进城乡一体化发展,进一步提高社会保障水平,全面开创南朗科学发展新局面。
    2010年全镇经济工作的主要预期目标是:实现地方生产总值57亿元,增长13%;工业总产值169亿元,增长10%;国地两税10亿元,增长17%,(其中,国税6.73亿元,增长16%;地税3.27亿元,增长19%);外贸出口总值5.85亿美元,增长5%;实际利用外资5300万美元,增长0.8%;固定资产投资37.3亿元,增长17%;服务业增加值18.86亿元,增长15%;农业产值5.48亿元,增长2%;农民人均收入13198元,增长10%。
    实现上述预期目标,我们必须着力稳企业、稳社会,必须着力增投资、增项目,必须着力强服务、强措施,切实抓好以下几方面工作:
    (一)以城市建设规划为引领,在建设健康生态滨海新城上取得新突破。以健康生态滨海新城为定位,以政府主导、民间参与,政府牵头、群众共建,政府推动、市场运作,政府管理、大众共享为举措,进一步发挥规划的引领作用,从基础做起,从项目着手,从引资着力,全力推进城市建设。
    一是加快交通基础设施建设。着力抓好在建和规划建设的岭南路、中拱路、逸翠路二期、翠福路、S111复线、东部快线南朗段等道路建设,进一步完善交通网络,优化发展条件。
    二是加快“三城”建设。着力解决好华南现代中医药城和朗城建设的用地问题,确保建设有序推进。充分发挥省市共建优势,高标准完善华南现代中医药城的基础设施配套,打造特色园区;加大招商选资力度,继续引进名企业、大项目落户,力争年内再引进一批、动工一批、投产一批,使之真正成为我镇乃至中山高技术产业和先进制造业发展的新平台。加快朗城首期开发建设的规划、立项、基础设施配套、招商引资等前期工作,尽快启动基础设施和重点项目建设。积极协助推进锦绣海湾温泉度假区建设,着力推进崖口生态文化休闲旅游区等重点项目,大力引进其他文化休闲旅游等高端服务业项目,使生态滨海新城两年内初具规模。
    三是加快“三旧”改造。增强现代化和前瞻性意识,注重融入文化元素,突出伟人故里、名人之乡的特色,抓好旧城区改造。做好中拱路城区路段和岭南路两旁的环境整治和商业发展规划,发挥政府的主导作用,把好建筑和发展关,使之成为南朗新的商业大街,把新、旧城区有机地连成一体。充分利用省市推动“三旧”改造的政策措施,抓紧解决历史用地问题,盘活闲置用地和闲置资产,全面提升城市化水平。
    四是加快城乡一体化发展。尽快完成村级规划编制工作,合理安排村庄建设、农田保护、产业集聚、生态和文物保护等空间布局,提高土地资源的利用效益。优化农村重大基础设施和公共设施建设,注意保护农村特色风貌,积极探索以宅基地换房等办法,引导农民集中居住,提升统筹城乡发展水平。
    五是加快生态环境建设。突出生态滨海新城的特色,继续加大力度,切实抓好污水处理厂的营运管理和支管网建设。落实节能减排责任,抓好企业“三废”排放达标和生活垃圾集中处理工作,推行清洁生产,发展循环经济。与发展生态旅游相结合,推进红树林湿地生态公园建设,启动中心二河整治工程。切实做好各村“风水林”的保护和路旁、村旁、宅旁的绿化工作,使南朗的优美环境更优、生态特色更特。
    (二)以产业发展规划为引领,在产业转型升级和建设现代产业体系上取得新突破。以工业经济为支柱,加大二、三产业“双轮驱动”力度,明确“三大产业定位”:在工业产业方面,着力打造中山市中医药产业基地、中山市绿色新能源基地、中山市先进装备制造业基地,促进产业转型升级;在第三产业方面,着力打造广东省历史文化和生态休闲旅游重地、中山市房地产业发展高地、中山市文化创意产业基地、中山市商贸物流集散地;在农业方面,着力发展现代都市型农业。
    1、坚持高级化与适度重型化方向,着力推动制造业升级和高技术产业发展。通过技术创新和中医药、新能源、先进制造业基地建设,促进工业转型升级,打造特色鲜明、规模集聚、配套完善、节能环保、技术先进、效益良好的工业强镇。一是鼓励企业加大自主创新力度,推进纺织服装、制鞋、电子电器等共性创新平台建设,促进传统产业转型升级。二是充分发挥华南现代中医药城优势,加大产业链招商力度,大力发展中医药产业。三是努力推进先进制造业基地和新能源产业基地建设,大力发展先进制造业,积极引进和培育太阳能等绿色能源项目,做大做强新能源产业。
    2、利用资源优势做大做强第三产业,优化经济结构。一是以翠亨5A文化旅游景区创建为重要抓手,以锦绣海湾温泉度假区为新亮点,进一步整合南朗的历史文化和生态资源,打造中山市和广东省旅游重镇,做大做强文化旅游经济。二是以工业为平台,以大交通为依托,着力推进轻轨站现代商贸物流基地的开发建设。三是把适度发展房地产业作为第三产业的重要支点,打造中山市房地产高地。
    3、以城市消费需求为导向,打造基地型、休闲型的品牌农业。充分利用靠山临海的生态条件,推进山坡种植水果、良田种植优质水稻、蔬菜、花卉,沿海滩涂及围海鱼塘养殖水产,规范三鸟和生猪饲养,打响安全、环保、优质、鲜活和休闲观光农业的品牌。鼓励发展农产品深加工和批发销售市场,拓展现代流通方式,提高农业附加值。推广政策性农业保险,确保农业安全生产,减少因自然灾害造成的损失,促进农业增效、农民增收。
    4、积极稳妥发展农村集体经济,壮大村级经济实力。规范农村土地和物业经营管理,确保集体资产保值增值。继续抓好“龙珠村级经济园”二期和华南现代中医药城村级经济园的建设,支持征地村发展好集体物业,增强集体经济实力、增加村民收入,力争在三年内各村居集体经济收入平均达200万元以上。
    5、支持民营经济发展,增强产业和经济发展活力。落实国家、省、市各项政策,引导民间资金更多投入经济发展和城市建设。积极帮助民营企业解决困难,提升生产、管理和自主创新水平,促进民营经济进一步做大做强。
    (三)以社会发展规划为引领,在发展民生事业、构建和谐社会上取得新突破。当前,南朗正处于经济转型升级、提速前进的重要阶段,既是发展的黄金时期,也是社会矛盾凸显时期。必须关切群众的利益诉求,发展好各项民生事业,促进社会和谐稳定。着力做到“四个加强”:
    1、加强民生建设,让群众安居乐业,减少后顾之忧。重点解决群众“就读、就医、就业”问题。建好新翠亨小学,进一步加强校长、教师队伍建设,优化学校日常管理,全面提高教育教学质量,以优异成绩迎接省教育强镇复评。
    继续提高医疗卫生服务水平。抓好南朗医院扩建和改造工作,创建二甲医院。完善农村社区卫生服务站的管理,增强服务能力,满足基层群众求医就诊的需求。切实做好防保工作,普及健康知识,增强预防疫病意识,加强公共卫生管理,提高人民群众的健康水平。
    继续完善社会劳动保障体系。加强职业技能培训和就业招聘服务工作,研究设立专项资金,引导帮助城乡富余劳动力就业创业。密切与厂企联系沟通,做活村(居)“工作坊”,开设厂企农民车间,促进灵活就业,帮助企业缓解招工难问题。继续做好“长者安康工程”、拥军优属、农村社保医保、城乡居民低保、社会临时救济、劳动权益保障、帮扶困难群体等工作,积极发展妇女儿童事业和福利事业,促进社会和谐。
    2、加强依法治镇,打击违法犯罪,维护社会稳定。完善村居和工业园区的治安防控体系,保持对各类违法犯罪的严打高压态势,维护良好治安秩序。充分发挥综治信访维稳中心的作用,整合职能部门的力量,切实做好信访维稳工作。加大安全生产隐患排查治理和食品安全监管力度,严防重特大安全事故发生。强化城市管理,健全农村土地管理执法机制,重点治理占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、违法建筑、非法占用土地等问题。建立国家卫生镇创建的长效机制,不断优化城乡卫生环境。加强计划生育工作,稳定低生育水平,优化人口结构。
    3、加强精神文明建设,营造博爱包容、诚信和谐、知礼守法的社会风尚。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”宣传和“四个全民月”活动,弘扬社会正气。积极创建文明村居、文明单位,发挥典型示范作用。加强文化建设,继续推进翠亨文化艺术创作基地建设,大力培育文化产业,切实做好各村历史文化资源保护,积极发展富有地方特色的民间艺术,更好地满足人民群众的精神文化需求。
    4、加强干部队伍建设,打造勤政廉洁、阳光高效的服务型政府。着力增强机关和农村干部的使命感、责任感,忧患意识、发展意识,纪律观念、群众观念。进一步加强服务型政府和村(居)组织建设,推动依法行政、依法办事,强化主动服务、勇于负责、提速增效、勤俭节约、严守纪律等五种作风。继续做好村务、财务、党务公开,确保群众的知情权、参与权、决策权、监督权。健全和落实好各项管理制度,坚持用制度管人管事,确保政令畅通,勤政廉洁。